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政务

governor
四平市人民政府   2019-01-18 10:16:00  

政府工作报告

2019年1月16日在四平市第八届

人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  郭灵计 

各位代表: 

  现在,我代表四平市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 

  一、过去一年工作回顾 

  2018年是四平发展历程中极不平凡的一年。面对经济?#20013;?#19979;?#23567;?#20225;业经营异常艰难、金融信贷全面?#25112;簟?#22266;定资产投资直线下跌、债务风?#25112;?#20915;难度加大、各类社会矛盾易发多发等各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验,我们在省委、省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,及时调整工作部署,果断采取一系列措施办法,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作在困难中取得一定成效。 

  ——全市经济平稳运?#23567;?/strong>预计全市地区生产总值增长4.5%,工业总产值、增加值?#30452;?#22686;长10.3%5.8%,全市、市区全口径财政收入按可比口径?#30452;?#22686;长7.2%3.2%,社会消费品零售总额增长4.3%,城乡居民人均可支配收入增长6.5%。产业类项?#23458;?#36164;比例显著提升,君?#30452;?#24180;产4万吨酸奶等一批重大项目建成投产,中?#21830;子?#31859;深加工产业园等重大项目成功签约。出台3项保工业运行政策,推动巨元换?#32469;?#31561;100户重点企业有效?#22836;?#20135;能,四平卷烟厂二类烟产量增加2.3万大箱。实行领导包保和部门联办制度,清理拖欠企业资金4亿元,现代钢铁公?#23616;?#32452;进展顺利,10户“双停”企业重启生产,99户企业历史遗留问题得到解决,民营经济主营业务收入增长7% 

  ——产业结构?#20013;?#35843;整。落实“三去一降一补”任务,化解商品房库存104万平方米,去玉米库存490万吨,减免企业税费1.5亿元。双辽?#25442;?#24180;产20万吨离子膜?#21344;?#31561;3个项目列入国家工业企?#23548;?#25913;计划,吉春制药、艾斯?#35828;?#37325;点企业产品?#20998;?#21644;智能化水平?#20013;?#25552;升。新增高新技术企业9户、科技“小巨人”企业5户。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区670万亩,土地规模化经营比重达到60%,订单农业面积达到35%,新增棚膜面积3.39万亩,建设全程机械化示范区50个,梨树、伊通、双辽同时成为“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。万邦农副产?#25918;?#21457;市场等一批服务业项目建成投运,佳?#30452;?#19982;阿里巴巴成功签?#36857;?#30005;商企业?#40644;?strong>700家。新建续建亿元以上文化旅游项目8个,全年游客?#40644;?strong>500万人次,增长20.4% 

  ——改革开?#27966;?#20837;?#24179;?/strong>“只跑一次?#22791;?#38761;公布事项2781项,?#24613;?#36798;到95.3%。一般企业开办审批时间?#39038;?#21040;3天,比国务院要求缩短5.5天。农村土地确权颁证基?#23601;?#25104;,农垦改革位列全省综合排名第一。农村集体产权制度改革、教育医?#39057;?#39046;域改革?#27426;?#28145;入,70项改革年度任务全部完成。深化金华-四平对口合作,“四平?#20303;?#39321;八婺”?#24179;?#27963;动成功举办,永康五金直销中心、农发集团年收储10万吨贸易粮等项目相继落地。 

  ——生态环境明显改善。向积累数十年的域内河流污?#23601;?#30142;发起总攻,开工治理项目36个。西湖湿地、中小河流治理工程基?#23601;?#24037;。郭?#19994;?#31561;5个节点镇污水处理厂完成阶段性验收,市污水处理厂二期稳定运行,南、北河黑臭水体消除比例达到80%。落实“河长制”“湖长制?#20445;?#24320;展?#24052;?#32789;还河”和“清?#26377;?#21160;?#20445;?#27969;转河道保护带土地1.22万公顷,清理河道垃圾和畜禽粪便15.21万立方米,关闭搬迁养殖场119户,处理非法采砂案件39件,三个断面水质达到国家考核要求。水源地一级保护区内居民全部搬迁,安装水源地围栏2.1万?#20303;?#36864;耕还林有效巩固,“四边”植树全面展开。秸秆焚烧得到有效控制,露天烧烤全部取缔,大气质量又有提高。黑土地保护深入实施,市区230万吨陈腐垃圾治理取得重大进展,村级生活垃圾处理机制覆盖率达80.9%。办结中央环保督察和省级环保督察交办案件1189件。 

  ——民生福祉日益增进。民生工程扎实?#24179;?strong>16所高标?#21152;?#20799;园和15个?#21592;?#27700;源小区改造等项目基?#23601;?#25104;。“走遍四平”环境整治活动深入开展,拆除违建2万平方米,解决各类“城市病”1770个,城市管理水平进一?#25945;?#21319;。脱贫攻坚成效显著,实施产业扶贫项目67个,完成危房改造1616户,解决8253名贫困人口安全饮水问题,全年实现9092人脱贫、36个贫困村摘帽。民生事业稳步实施,全市新增就业3.6万人、返乡创业农民工1万人,城乡低保标准进一?#25945;?#39640;。市区中小学课后服务问题有效解决,“天使行动”和“三个一批”行动计划深入开展。文化“六馆”向群众免费开放,中式八球国际大师赛等体育赛事成功举办。社会大局和谐稳定,圆满完成国家重大会事信访维稳任务,全市刑事案件起数下降28%,生产安全事?#21183;?#25968;和死亡人数?#30452;?#19979;降13%15% 

  一年来,我们?#20013;?#21152;强政府自身建设,深入开展干部作风大整顿活动,自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,151件人大代表建议和171件政协委员提案全部办结。完善政府预算制度,加大审计监督力度,政务公开和权力运行网上公开全面?#24179;?#20581;全应急预案体?#25285;?#26377;效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情,全市未发生较大以上突发事件。国家安全、国防动员、人防建设进一步加强,民族团结、宗教和谐的良好局面?#20013;?#24041;固,司法、统计、侨务、外事、广播电视、新闻出版、防震减灾、气象、红十字会和慈善事业等工作也都取得了新成绩。通过我们的不懈努力,全年呈现出一批亮点工作:一是“只跑一次?#22791;?#38761;成为全省样板。成功打造全省唯一“无差别全科受理”政务大厅,“警医?#30465;薄?4小时自助服务等创新举措得到国务院督查组充分肯定,在全省考核中名?#26143;?#33541;。二是开发区改革?#22836;?#26032;活力。出台开发区改革与创新发展实施意见,明确主导产业和重点发展领域,理顺新开区管理体制,红开区、经开区累计?#24179;?#31038;会职能34项、划转人员435人,开发区回归经济主战场,聚焦发展、全力招商的局面初步形成。三是“无籍房”问题有效?#24179;狻?#21019;?#29575;?#26045;并联审批、容缺受理、部门联动等举措,7.7万户“无籍房”进入?#27426;?#20135;登记程序或完成登记,该做法被国务院作为典型经验全国通报表扬。四是植树造林成效显著。全年造林绿化52万亩,其中辽河流域生态保护带植树9900亩,我市被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”。五是非法开采矿山全部取缔。关闭取缔118家证照不全矿场,复绿废弃矿场近百公顷,一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。六是空气质量明显好转。全年PM2.5浓度均值为40微克/立方米,同比下降15%,空气优良天数达到292天,?#20808;?#24180;增加16天。七是保护性耕作优势凸显。推广保护性耕作249万亩,有效抵御历史罕见春?#25285;?#22842;得玉米生产好收成,经验做法在全省示范推广。八是扫黑除恶取得积极战果。打掉黑恶?#23631;?#22242;伙36个,破获案件178起,打处203人,扣押、查封、冻结涉案资产13.5亿元,警均排名全省第一。九是群众呼声得到全方位回应。通过建立机制、反馈意见、督导办理、跟踪?#24066;?#31561;措施,对人民网地方领导留?#22253;濉?#24066;长热线、四平贴?#20254;?#22235;平新闻?#20843;?#25163;拍”和来信来访等7057件群众反映合理问题进行回复办理,办复率达到95%,赢得广大群众的肯定和认同。 

  各位代表!事非经过不知难。过去的一年,我们在各类矛盾交织、多重挑战并存、各种风险叠加的情况下,取得这些成绩实属不?#20303;?#36825;是市委坚强领导的结果,是全市人民团结奋?#36820;?#32467;果。在此,我代表市政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵,向驻平中省直单位,向参与和支持四平发展的各界朋友,表?#23616;?#24515;的?#34892;?#21644;崇高的敬意! 

  各位代表,安不忘危、稳不忘忧。对?#38556;?#36817;平总书记在深入?#24179;?#19996;?#38381;?#20852;座谈会上的重要讲话精神,对照人民群众对美好生活的新期待、新要求,我们还存在许多问题和短板。一是思想观念落后。市场意识不强,市场化机制滞后,政府包打天下的现象?#20849;?#21516;程度存在;习惯于倚重扶持、倚重投?#30465;?#20506;重输血,存在较?#24247;?#36335;径依?#25285;?#23567;富即安、求?#25200;?#21464;、因循守旧?#20154;?#24819;严重,开拓精神、创新意识不强。二是经济基础不牢。经济总?#24247;汀?#35268;模小、效益差;财政盘子小,财政收入占GDP比重?#20572;?#33258;我造血功能?#20808;酰黄?#19994;投资意愿不强,市场主体培育与发展滞后;开发区发展主阵地作用发挥不充分,县域经济存在诸多短板;政府债务还本付息压力较大,防范风险工作任务艰巨。三是结构调整任重道远。三次产业结?#20849;?#22343;衡,一产?#20998;?#19981;优,二产规模偏小,三产层级不高,一二三产融合不够,科技创新对产业优化升级的引领支撑作用不强;基础设施类政府性投资比例过高,产业类、税源类投资?#24613;?#20302;。四是经济外向度低。主动融入“一带一路”和东北亚经济圈的意?#24230;酰?#23545;外贸易体量小,政府搭台、部门推动、企业主体、社会参与的开放格局尚未形成共识并?#21544;?#34892;动。五是营商环境不优。政府效?#30465;?#20225;业效?#30465;?#24066;场效率都不高,法治化、便利化程度?#31995;停?#26381;务意识不强,仍然存在“卷帘门”?#23433;?#29827;门”“旋转门”等现象,?#23567;?#20851;系”海阔天空、没“关系”寸步?#30740;?#30340;问题还没有根本?#24179;猓?#27665;营经济发展还比?#19979;?#25968;量?#20849;还欢唷?#20010;头?#20849;还?#22823;、体质?#20849;还?#24378;。六是民生短板仍然很多。群众关注的地下管?#21462;?#25991;化体育场馆和断头?#36820;取?#21322;拉子”工程,受政府债务和金融政策影响处于停滞状态;群众关心的就业、就?#20581;?#29289;业、供?#21462;?#22478;市管理等难点痛点问题尚未完全解决。七是干部作风亟待转变。“五?#20303;?#38382;题没有彻底根除,一些干部“爱惜羽毛?#20445;?#20026;了不出事,不想为、不愿为、不敢为,工作不主动、遇事不担?#20445;?#21153;实精神不够,工作标准不高,干事劲头不足,等?#21462;6源耍?#25105;们将高度重视,?#38505;?#21152;以解决。 

  二、今年主要目标及重点工作 

  2019年政府工作总体思路是:高举习近平?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻党的十九大、十九届二?#23567;?#19977;中全会和中央经济工作会议精神,?#38505;?#36143;彻习近平总书记对东?#38381;?#20852;工作重要指示精神,深入贯彻省、市经济工作会议?#32422;?#24066;委七届五次全会精神,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面?#38381;?#30053;布局,做?#20581;?#20116;个坚持?#20445;?#25171;好“三大攻坚?#20581;保?#25235;实“六?#21462;?#24037;作,纵深?#24179;?#20116;市联动?#20445;?#22362;决打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴“四场战役?#20445;?#21152;快建设?#29575;?#20195;“美丽四平、幸福家园?#20445;?#20197;优异成绩迎?#26377;?#20013;国成立70周年。 

  全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5-6%,规模以上工业增加值增长6%以上,地方级财政收入与上年持平,社会消费品零售总额增长6%左右,单位GDP能耗达到省定标?#36857;?#22478;乡居民收入增长与经济增长基?#23601;健?o:p> 

  全年重点做好以下八项工作。 

  (一)全力攻坚项目建设,积极扩大有效投?#30465;?/strong>项目是点,产业是线,经济是面。必须?#21355;?#25235;住项目建设这个核心,在扩大投资总?#24247;?#21516;?#20445;中?#20248;化投资结构,夯实四平高质量发展基础。狠抓重大项目建设。加强重大项目储备。主动融入全省“一主、六双”产业布局,立足我市产业基础、资源禀?#22330;?#21306;位条件,加快谋划一批带动能力强、税?#23637;?#29486;大的产业项目,力争打造农产品加工、装备制造、现代物流、医药健康等10个百亿级规模产业,全年谋划储备亿元以上重点项目120个以上。精准开展招商引?#30465;?#20030;办四平发展大会,开展“七比七赛”活动,实施以商招商、产业招商、委托招商、叩门招商,重点推动比亚迪?#23653;?#28304;专?#36152;怠?#21271;汽汽车零部件、首农农业、华统肉?#30772;返?#24847;向性项目签约落地,全年纳入省调度系统到位资金增长12%以上。强力推动项目集中开工。开展“项目建设年”活动,建立“三早”项目清单和责任清单,全力?#24179;?#20013;成60万吨燃料乙醇等50个项目“4·18”集中开工,全年新建续建5000万元以上项目130个,其中亿元以上90个、十亿元以上10个,全年固定资产投资增长10%。优化投资结构。加大产业类项目谋划力度,争取国家和省投?#30465;?#24341;进企业投?#30465;?#28608;活民间投资,加快新天龙蒸馏工段质?#21487;?#32423;、精细化工呋喃铵盐搬迁改造等产业项目建设步伐,确保大清鹿苑?#20849;?#19994;园、益民堂健康产业园、中科院长春应化所科技创新中心等项?#23458;?#20135;达效,全年力争产业类和税源类项?#23458;?#36164;占到70%以上,市场主体投资项?#31354;?#21040;70%以上。加强要素保障。建立健全项?#23458;平?#26426;制,加快拆迁、审批等重点环节进程,做好土地、资金等要素供给。用好?#27809;?strong>12亿元土地收储专项债券,加大土地储备力度,提高土地使用效?#30465;?#33853;实重大项目包保责任制、项目服务秘书制,建立工作台账,实行跟踪管理,提高项目?#20439;?#33853;户?#30465;?#24320;工竣工率和投产达效?#30465;?#21152;大对各县(市)区、开发区考核力度,晒出“成绩单”、排出“红黑榜”、分出“三六九?#21462;保?#23545;工作不力、排名靠后的进行问责。 

  (二)加快?#24179;?#20135;业升级,努力实?#25351;?#36136;量发展。坚定不移地?#24179;?#36716;方?#20581;?#35843;结构,推动“数字四平”建设,加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。深入?#24179;?#20379;给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”要求,加大破、立、降力度,继续化解过剩产能,有序消化房地产库存,提高金融服务实体经济能力,?#26723;推?#19994;生产经营成本,增强微观主体活力,加大基础设施等领域补短板力度。加快发展先进制造业。围绕环长春四辽吉松工业走廊,实施智能化制造和“数字化+传统产业”提升工程,提高农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业智能化、数字化、现代化水平,大力发展医药健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”产?#23548;?#32676;,推动新旧动能转换。开展两化融合贯标和制造业服务化试点,重点?#24179;?#21830;?#36152;?#26234;能转向柱总成、中药数字化提取等项?#23458;?#20135;达效。在盘活存量上下足绣花功夫,继续做好向总部争取增加产能、帮助企业开拓市场扩大产能、启动“双停”企业?#22836;?#20135;能三篇文章,推动行业平均产能达到60%以上。抓好地产品销售中心和电商销售平台建设,借助“东博会”“广交会”等平台,助推企业开拓市场。推动巨润生物、旭晨胶带等10户企业重启生产,加快实施精细化工、双辽星月等技改项目,工?#23548;?#25913;投资增长10%以上。提升发展现代服务业。充分发挥四平区位优势,举全市之力?#24179;?#27773;车、建材、粮食、冷?#30784;?#30707;油仓储等物流产业快速发展,加快建设万邦冷链物流、君汇40万吨石油仓储物流等项目,全力打造具有四平特色的现代物流产?#23548;?#32676;。加快欧亚商贸综合体、万嘉购物广场、吴中地产城市综合体等重点服务业项目建设,推动传统商贸业业态升级。吸引股份制银?#23567;?#20445;险机构和证券机构入驻金融街,努力形成点上集聚、功能集成、效?#24125;对?#30340;现代金融集聚区。大力发展电子商务,深化与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作,推动特色农产品线上销售。积极发展红色旅游、满族文化特色旅游和冰雪旅游,探索与横店影视城开展合作,加快“满乡风情·七?#23460;?#36890;”田园综合体、双辽一马树森林公园等项目建设,高水准办好第四届“满族文化论?#22330;?#31561;系列活动。增强科技创?#23653;?#21147;。深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所、光机所等高校院所实?#24066;?#21512;作,提升换?#32469;?#22269;检中心等科技平台市场化运作水平。引导企?#23548;?#22823;研发投入,新增科技“小巨人”企业20户、高新技术企业10户。实施?#24052;?#21517;大学生留平计划?#20445;?#21457;挥好院士工作站和硕博人才作用,让更多人才在四平施展才华、创造财富、实现价值。 

    (三)扎实抓好“三农”工作,全面推动乡村振兴。大力做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章,研究?#36139;?#19987;项工作方?#31119;?#30011;好路线图,明确施工表,走出具有四平特色的乡村振兴新路。加快推动农业升级。构建现代农业“三大体系?#20445;?#25512;广保护性耕作技术,提升农业综合生产能力,新建全程机械化示范区25个,建设集中连片高标准农田34万亩,粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。发展绿色农业和特色农业,创建双辽20万?#23545;?#31918;杂豆国家绿色食品原料基地,培育特色产业之乡(村)30个。充分发?#26377;?#22825;龙、天成玉?#20303;?#20234;通?#29575;稀?#21452;辽牧原等龙头企业作用,提升农产品精深加工水平,促进农村一二三产融合发展。加快推动农村进?#20581;?/strong>深化农村集体产权制度改革,探索建立新型农村集体经济运行新机制。提升乡村法治和德治水平,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展农村人居环境整治三年行动计划,?#24179;?#20892;村污水处理、垃圾分类处理、厕所革命和村容村貌提升工程,完成退耕还林、退耕还河、农田防护林任务。全年建设农村公路旧路改造工程502.2公里,通屯硬化路100公里。加快推动农民增收。开展农村股份制试点工作,增加农民财产性收入。培育新型农业经营主体和新型职业农民,成立四平中化现代农业产业联盟,推广MAP示范农场模式,全市规模经营比重稳定在60%以上。推广梨树县先导区棚膜经济发展模式,完善加工、冷藏和销售全产业链条。出台农民工转农技工培训管理办法,打造农村半小时服务圈,农村劳动力转移就业实现35万人。加快县域经济发展。扩大县级管理权限事项,落实?#28078;?#25919;策,促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务等方面融合发展,支持各地挖掘特色资源、壮大优势产业,打造具有?#36203;?#21147;和支撑力的县域经济体系。加快培育叶赫满族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花?#20849;?#19994;等特色小镇,引领乡村创新发展。 

  (四)?#27426;?#28145;化改革开放,充分?#22836;?#21457;展活力。今年是改革开放再出发的起步之年,要按?#38556;?#36817;平总书记“三个下功夫”“五个有利于”要求,加快补齐体制机?#36139;?#26495;,?#22836;?#25913;革活力。深化“放管服?#22791;?#38761;。打造“只跑一次?#22791;?#38761;升级版,推动改革向基层?#30001;歟?#24066;县两级事项网上可办率不低于70%100个高频事项实现“只跑一次”。抓好省政府下放、取消权力落地,动态调整市本级权力清单和责任清单。深化商事制度改革,全面推?#23567;?#35777;照分离?#20445;?#25191;法部门和执法事项全部纳入“双随机、一公开”范围。加强信用体系建设,营造诚实守信社会环境。加快打造“数字政府?#20445;?#21033;用市场资源换投资,运用数字资源拓市场,统筹?#24179;?#26234;慧公安”“智慧医疗”“智慧城市”建设。深化其他重点领域改革。加强与国家和省行政体制改革衔接,高标?#32426;?#25104;政府机构改革任务。扎实做?#36152;?#25285;行政职能事业单位改革,加强综合行政执法?#28216;?#24314;设。引进战略投资者参与市农联社改制,推动组建四平农商?#23567;?#28145;化医药卫生体制改革,抓实分级诊疗?#22270;?#24237;医生签约服务,构建各类医疗机构协同发展的服务体系。稳妥?#24179;?#32771;试招生制度改革,加强高考综合改革基础保障条件建设。统筹?#24179;?#22269;有林场改革,建立科学林草资源管护体制。毫?#27426;?#25671;支持民营经济发展。组织银企对接,发挥“助保金池”作用,?#33322;?#20225;业融资难、融资贵问题。实施中小企业、个体工商户升级计划,培育100户?#26696;?#36716;企”、100户“小升规”。加快企业上市?#36951;?#27493;伐,进入省级培育库企业达到25户,力争企业科?#31383;?#19978;市实现?#40644;啤?#24320;展为民营企业办实事活动,切?#21040;?#20915;企业困难和问题。推动产需对接、工商对接、农超对接,助力企?#23548;?#24555;发展。激发和弘扬企?#23548;?#31934;神,保护民营企?#23548;?#20154;身安全和财产安全。民营经济主营业务收入增长6%深度?#24179;?#24320;发开放。开辟大通道,?#24179;?#24320;通“平蒙欧”专列,发展对俄、对中亚、对欧贸易,加快建设四平内陆港和临港工业区,推动四平海关?#36951;?#36816;行,探索设立保税区,提升外向型经济水平。?#24179;?#22823;协作,开展对口合作深化年活动,借鉴金华发展模式,利用金华发展资源,确保义乌市场集团农产品物流等?#20122;?#32422;项目落地;推动“四?#21830;?#36890;”次区域合作取得实?#24066;?#36827;展,面向京津?#20581;?#38271;江经济带、?#31918;?#28595;大湾区,全力招商、寻求合作。建设大平台,发挥开发区项目建设主阵地作用,探索“飞地经济”模式,加大基础设施建设投入,实行灵活干部人事薪酬制度,激发开发区内生动力。 

  (五)?#20013;?#25171;好“三大攻坚?#20581;保?#22859;力跨越重大关口。聚焦突出问题,打好重点战役,夯实全面建成小康基础。打好防范化解重大风?#23637;?#22362;?#20581;?/strong>全面摸清政府债务?#36164;?#20998;类?#36139;?#28165;偿计划和应对预?#31119;?#20005;格控制政府投?#24066;?#39033;目增长速度,抓好债务存量化解和增?#38752;?#21046;。积极争取国家和省级财政支持,努力扩大地方债券发行份额,用好?#31859;?#22269;家金融信贷政策,合理调整存量融资期限、?#20998;?#32467;构。加快?#24179;?#22478;投公司等融资平台的转型经营,提升管理水平,拓宽融资渠道,增加运营收入,提高偿债能力,增强综合实力。治理金融乱象,完善防控机制,加大依法维护金融债权支持力度,推动地方金融机构改制重组和经营转型,及时化解重大金融风险。打好精?#32426;?#36139;攻坚?#20581;?/strong>以中央脱贫攻坚专项巡视发?#27835;?#39064;整改为契机,坚?#27835;?#39064;导向,强化资金投入,加大产业发展、文化教育、金融服务、基础设施等方面扶贫力度。深入开展?#26723;?#20445;障“四个一批”专项行动,根本解决“两不愁、三保障”问题。研究实施支持“边缘贫困户”发展政策,加大扶贫扶志,巩固脱贫成效。全年实现13396名贫困人口脱贫、35个贫困村退出、双辽市省定贫困县摘?#20445;?#23436;成脱贫攻坚主要任务。打好污染防治攻坚?#20581;?/strong>全力以赴抓好中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改,深入实施辽河流域水污染防治,扎实?#24179;?#22478;区排水管网、河岸保护带建设等61个污?#23616;?#29702;项目建设,?#20013;平?#22478;市黑臭水体、柴?#32479;档?#19987;项整治。对污水处理厂等重点部位实施精准管理,全面提升治污效能。深入开展“造林绿化三年攻坚”行动,落实“四边”植树,全年造林绿化50万亩。巩固扩大矿山整治成果,?#36139;ā?#22235;平市水源地保护条例》,科学管控保护区内村屯生活垃圾和污水,严格控制保护区周围化肥农药使用。加大?#21543;?#20081;污”企业整治力度,?#24179;济?#30005;厂超?#22242;?#25918;改造,年底前基本淘汰县级及以上建成区10蒸吨以下?#27982;?#38149;炉。抓好秸秆禁烧和综合利用,完善重污染天气应急预?#31119;?strong>PM2.5浓度控制在52微克/立方米以内,全年优良天数力争达到300天以上。加快?#24179;?#40657;土地保护项目建设,用好中央财政资金,高标?#32426;?#25104;年度试点任务。推广测土配方施?#30465;?#31934;准施?#30465;?#39640;效肥料技术,扩大增施有机?#30465;?#29577;米秸秆覆盖还田面积,畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到80%以上。加强危化品搬迁企业土壤环境管理,彻底解决市区陈腐垃圾问题,提升城乡生活垃圾无害化处理能力。 

  (六)着力加强城市建设,精心打造幸福家园。?#28304;?#24314;“全国文明城市”为统领,加强城市建设与管理,推动城市功能、形象、品位全面提升。科学编制发展规划。尊重城市发展规律,转变城市发展方式,提高城市精细化管理水平,大力?#24179;?#22810;规合一”。坚持四梨同城化发展,优化城乡空间格局和产业布局,拉开城市发展框架。完善城市基础设施。?#30416;?#22269;家新一轮基础设施建设投资重大机遇,继续?#24179;?#22320;下综合管?#32676;?#32493;工程和军民合用机场建设,紫气大路立交桥、东丰路立交桥、西湖街公铁立交桥建成通?#25285;?#36880;步形成“十三横、十二纵”城市道路骨干网络。规范有序运用PPP模式,重点?#24179;?#22270;书馆、大剧院、博物馆、滑冰馆、科技馆等项目建设,避免形成“半拉子”工程。结合海绵城市建设,改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设,完善城乡道路网络。大力提升城市?#20998;省?/strong>开展为期一年的土地?#22836;康?#20135;市场专项整治,严厉打击违规违法行为,加?#23458;?#22320;出让?#22836;康?#20135;开发、销售等环节监管,营造良好的房地产市场环境。?#20013;?#24041;固“无籍房?#38381;?#27835;成果,坚决遏制新的“无籍房”出现。深化“走遍四平”活动,集中整治餐饮业?#33073;?#27745;?#23613;?#38750;法小广告,加快解决架?#38556;?#32518;问题,?#24179;狻?#33039;?#20063;睢?#31561;城市顽疾。?#36139;?#23454;施《四平市物业服务分级收费及规范管理规定》,明确物业企业和业主的权利和义务,规范物业服务与物业费?#25112;桑?#20174;根本上解决物业公司与业主之间的各种矛盾和问题。总结推广“华宇幸福汇”社区服务?#23653;?#24335;,创建精品小区。打造城市文化名片。系统挖掘我市历史文化、民族文化、红色文化等资源,着力打造具有四平气?#30465;?#20010;?#38498;头?#26684;的四平文化。通过搭建“四平新风?#23567;薄?#22235;平正能量”“四平好人”等载体,讲好四平故事,传递四平声音,提升四平对外形象。扎实开展“文化七进?#20445;平非?#36827;乡村、京剧进校园,丰富公共文化产品供给,支持国有文?#36213;和?#25913;革发展,引导各类文化资源向基层?#30001;臁?#21521;社会开放。?#24179;?#25991;化与旅游、科技等深度融合,加快培育一批?#26053;教濉?#25991;化创意等新兴文化业态,提升文化产业的规模和层次。 

  (七)更加关注百?#25307;?#27714;,用心用力改善民生。坚持把人民的需求侧作为政府工作的供给侧,多做“接地气”“暖民心”、?#20064;儺照?#27491;需要的好事实事。扎实推动就业创业。把稳就业摆在突出位置,实施就业创业三年规划,加强高技能人才培养,完善公共就业服务和创业促就业体系。组建创业学?#28023;?#21457;挥创业联盟带动作用,推动创业担保贷款改革,优化就业创业环境。城镇新增就业3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。加强师?#29575;?#39118;建设,巩固中小学课后服务工作成果,提升各级各类教育水平。做好迎接国家卫生城市复审工作,?#24179;?#24066;结核病医院迁建项目,筹建市卫生应急指挥中心,市?#37096;?#20013;心、结核病防治所年底投入使用。统筹做好“双拥”、退役军人安置和尊重?#20061;?#20851;爱儿童等工作。提高社会保障能力。落实全民参保登记政策,推动社会保险全覆盖。进一步完善城乡医疗保险政策,实施医疗保险与商业保险合作,?#27426;?#25552;高职工医疗保险待遇水平。继续提高城乡低保标?#36857;?#24320;展社区智慧养老平台试点建设,农村养老服务大院覆盖率达到70%。加快?#24179;?#24904;善公益事业发展,公益性生态公墓投入使用。 

  顺应群众新期待,满足市民新要求,今年我们将继续办好10件民生实事:一是提高物业管理服务水平,高标准创建20个幸福小区。二是改造城区剩余?#21592;?#27700;源供水小区,全部解决市民安全饮水问题。三是启动168兆瓦?#20154;?#38149;炉建设,市区80%以上居民供暖温度达到20℃以上。四是高标准建设6座过街天桥,保障市民安全便利出?#23567;?strong>五是发放1000户公租房租赁?#22266;?#20943;轻低收入家庭住房负担。六是加强全国中小学生研学?#23548;?#25945;育营地建设,促进青少年全面发展。七是完成7个社区卫生服务中心标准化建设,提升基层医疗服务能力。八是改造失能失独家庭适老化活动场所200户,便利老年人居家生活。九是解决5.8万农村人口饮水安全问题,切实增强百姓获得?#23567;?strong>十是改造农村厕所2.4万户,补齐影响群众生活?#20998;?#30701;板。 

  (八)深入开展扫黑除恶,切实维护社会稳定。?#24179;?#24179;安建设?#22836;?#27835;建设,妥善化解矛盾纠纷,确保全市政治社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。纵深开展扫黑除恶专项斗争,重拳打击征地拆迁、信访维稳等领域涉黑涉恶案件,确保百姓安居乐业、社会安定有序。加大公共安全科技信息化投入,?#24179;?#35270;?#23548;?#25511;点位建设和升级改造。学习“枫桥经验?#20445;?#26500;建社会矛盾纠纷多元化解决机制。健全公共法律服务体?#25285;?#28145;入?#24179;?#19971;五”普法和“全国禁毒示范城市”创建等工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。提升信访工作水平。深入?#24179;?#20449;访积案攻坚,推行信访提示单和提级办理制度,推动重大疑难信访问题及时、有效化解。突出源头治理和事前排查化解,发挥基层调解组织作用,完善市县乡村四级信访工作网络,巩固依法治访工作成效。提升公共安全管理水平。压实安全生产责任,加强隐患排查整治,突出抓好控、防、治、管等环节,坚决守住不发生重特大事故的底线。深入?#38050;?#20570;好疫情防控工作,全面提升公共卫生和传染病防控水平。加强食品药品安全监管,让人民群众吃得放心、用得安全。 

  三、全面加强政府自身建设 

  完成好全年?#33539;?#30340;各项工作任务,政府系统必须牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;决做?#20581;?#20004;个维护?#20445;?#33258;觉接受市委的正确领导、市人大的依法监督和市政协的民主监督,在实干中锻造?#39029;希?#22312;执行中检验作风,在落实中体现担?#20445;?#22312;清廉中永葆本色。 

  (一)重实?#20254;?/strong>习近平总书记指出,“伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的”。我们要把实干的旗帜举得更高,结合?#23433;?#24536;初心、牢记使命”教育活动,守初心、悟初心、践初心,坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜上?#35805;?#23454;干的导向树得更牢,从政府班子自身做起,站排头、作表率,发挥“头雁”效应,各个层面都要着力培树一批像丁华一样的实?#30722;?#26679;、担当楷模?#35805;?#23454;干的靶心瞄得更?#36857;?#32039;盯今年“八项重点工作”和“十件民生实事?#20445;?#25226;任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头,不留余地、不遗余力,“跳起来摘桃子?#20445;?#21162;力实?#25351;?#22909;?#23548;ǎ话?#23454;干的氛围营造得更浓,深入落实《关于进一步激励广大干部?#29575;?#20195;新担当新作为的意见》,为实?#28903;咦车?#25745;腰、鼓劲打气,让干事者?#20449;?#22836;、有奔头、有劲头,坚决不让实?#28903;?#21507;亏、不让担?#38381;?#27969;泪。 

  (二)强执?#23567;?/strong>执行是政府全部工作的生命线,?#24378;?#39564;政府效能的决定性因素。我们要抓制度、保执行,完善政府运行机制,修订《政府工作规则》,建立健全重大决策的联席会商、落实推动、信息反馈、第三方咨询论证等制度,严格重大行政决策合法性审查,提高决策质量,建设高效政府;抓管理、强执行,完善岗位绩效?#35745;?#20307;?#25285;?#23450;性、定量、定人,打破“大锅饭?#20445;?#19981;养“?#22766;员ァ保?#26377;效?#24179;?#24178;好干坏一个样、干与不干一个样的问题;抓公开、促执行,直面考验、直面问题,不回避、?#27426;?#38378;,主动公开政府重大决策事项和“三公”经费,主动邀请群众列席政府重大会议,既晒“成绩单?#20445;?#26356;晒“任务单?#20445;?#35753;权力运行得更加自信和阳光。 

  (三)抓落实。政府的一切工作都要做实做细做深,说?#23433;?#33021;华而不?#25285;?#35851;划不能粗而不?#31119;?#21150;事不能浮而不深。我们要抓牢“一把手?#20445;?#23545;占位子、顶帽子、混日子、摆样子的“堂上?#20061;肌本?#19981;姑息迁就;锁定?#30333;?#21518;一公里?#20445;?#25226;人民群众获得感这个标准?#21355;?#31435;起来,更加注重基层、注重实效,坚决杜绝虎头蛇?#29627;?#25226;惠民政策送到企业门口、百姓家中;高举“一把戒尺?#20445;?#20005;格落实约谈问责机制,实行全?#35848;?#36394;、督查督导,敢于触及矛盾,敢于?#38505;?#30896;?#29627;?#20999;实把惩戒的板子打下去,把纪律的威严立起来,以强有力的问责?#36129;?#36131;任落实、工作落地。 

  (四)保廉洁。公生明,廉生威。我们要以永远在路上的韧劲和执着,全面落实?#21451;?#27835;党要求,严守政治纪律和政治规矩,严格遵守中央“八项规定”精神,切实?#30007;小?#20004;个责任?#20445;?#20840;面?#24179;?#25919;府系统党风廉政建设,营造良好政治生态;强化依法行政,建设法治政府,自觉做到尊法学法守法用法;强化审计监督,依法依规审计,扎实开展领导干部自然资源资产离任审计,实?#25351;?#37096;清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表!山重水复疑无路,柳暗花明又一村。四平正站在化茧成蝶的重要关口,让我们高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#26356;加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、团结奋进,加快建设?#29575;?#20195;“美丽四平、幸福家园?#20445;?#20026;迎?#26377;?#20013;国成立70周年而努力奋斗! 

  
 

  1.“天使行动?#20445;?/strong>统筹利用城乡医疗、新农合、医疗救助等资源,全力?#24179;?#24191;大百姓因病致贫、因病返贫问题,?#20013;?#25552;高城乡贫困群众医疗保障水平。 

  2.“三个一批”行动:大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病?#26723;?#20445;障一批。 

  3. 文化“六馆?#20445;?/strong>四平战役纪念馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、美术馆。 

  4.“警医?#30465;保?/strong>通过互联网将交警、医院、邮政三方数据互联互通,依托覆盖广泛的邮政网点,“一站?#20581;?#21150;理交管业务。 

  5.“五?#20303;?#38382;题:宽松软之?#20303;?#36530;怕推之?#20303;?#34394;飘浮之?#20303;⒋智陈?#20043;?#20303;?#24248;?#36797;?#20043;?#20303;?o:p> 

  6.“五个坚持?#20445;?/strong>坚?#27835;戎星?#36827;工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。 

  7.“六?#21462;保?/strong>稳就业、稳外?#22330;?#31283;投?#30465;?#31283;金融、稳外?#30465;?#31283;预期。 

  8.“五市联动?#20445;?/strong>农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市。 

  9.“一主、六双?#20445;骸?/strong>一主”是指以长春为主要区域,辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”是指打造“双?#21462;保?#29615;长春四辽吉松工业走?#21462;?#38271;辽梅通白敦医药健康产业走廊)、“双带?#20445;?#27839;图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带)、“双线?#20445;?#38271;通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线)、“双通道?#20445;?#38271;白通〔丹〕大通道、长吉珲大通道)、“双基地?#20445;?#38271;春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地)、“双协同?#20445;?#38271;春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展)。 

  10.“七比七赛?#20445;?/strong>?#26085;?#21830;引资,赛签约落地;比开工建设,赛?#24179;?#36895;度;比项目竣工,赛投资达效;比创新举措,赛?#24179;餛烤保槐日?#25165;引智,赛层次数量;比营商环境,赛服务水平;比谋划包装,赛项目储备。 

  11. MAP:是英文“Modern Agricultural Platform”的缩写,?#30784;?#29616;代农?#23548;?#26415;服务平台”。 

  12.“三个下功夫?#20445;?/strong>在谋划地区改革发展思路上下功夫,在解决突出矛盾问题上下功夫,在激发基层改革创新活力上下功夫。 

  13.“五个有利于?#20445;?/strong>重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得?#23567;?#26377;利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路。 

  14.“助保金池?#20445;?/strong>有合作关系的银行业金融机构向重点中小企业池中企业发放贷款,在企业提供一定担保?#24149;?#30784;上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。 

  15.“四?#21830;?#36890;”次区域合作:按照国务院有关要求,在四平市、辽源市、铁岭市、通辽市四市之间开展次区域经济合作。 

  16.“飞地经济”模式:两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模?#20581;?o:p> 

  17.“四个一批”专项行动:“无力脱贫?#20493;档?#19968;批,“支出核减”纳入一批,“重点保障?#22791;纳?#19968;批,?#24052;啞督?#36864;”扶助一批。 

  18.“边缘贫困户?#20445;?/strong>人均纯收入超过当地的低保标?#32423;?#36798;不到低保标准的人群,未纳入建档立卡贫困户的低保户、?#23633;?#25143;、重病户、危房户、独居老人户、无劳动能力户;因病、因学等大额支出造成家庭?#23548;?#29983;活水平接近建档立卡贫困户的经济困难的农户?#40644;?#20182;应纳入的农户。 

  19.“十三横、十二纵?#20445;?/strong>东西向13条、南北向12条主干道路。 

  20.“文化七进?#20445;?/strong>进社区、进广场、进村屯、进企业、进校园、进机关、进军营。 

  21.“枫桥经验?#20445;?0世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造?#24149;?#23618;社会治理经验,可以概括为“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”。 

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