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政务

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四平市人民政府   2019-05-24 13:49:00  
四平市人民政府办公室文件

四政办发〔2019〕27号


 

平市人民政府办公室关于印发

平市“无证明城市?#22791;?#38761;工作方案的通知

  

各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构: 

  《四平市“无证明城市?#22791;?#38761;工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执?#23567;?o:p> 

 

 

 

  四平市人民政府办公室       

  2019年5月17日         

  (此件公开发布) 

 

四平市“无证明城市?#22791;?#38761;工作方案

  为?#20013;?#28145;化“放管服?#22791;?#38761;,加快?#24179;?#25919;府数字化转型,巩固提升我市“只跑一次?#22791;?#38761;工作成效,打造最佳营商环境,决定在全市开展“无证明城市?#22791;?#38761;工作,特制定本方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻习近平总书记关于“让百姓少跑?#21462;?#20449;息多跑路,解决办事?#36873;?#21150;事慢、办事繁问题”的指示精神,深入践行以人民为中心的发展思想。按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》和省、市关于做好证明事项清理工作相关部署和要求,学习借鉴浙江金华的改革经验,方便群众和企业办事创业,向社会提供便捷高效、公平公正的公共服务环境,创建“无证明城市”。 

  二、改革目标 

  确保在市域范围内,申请人(企业和群众)到政府部门(单位)、公共服务机构办事,无需再由申请人到相关单位开具证明(?#35805;?#25324;其拥有的各类具有法律效力的证据材?#24076;?#32780;通过直接取消、申报?#20449;怠?#25968;据查询、部门?#25628;?#31561;方式实现“无证明”办理。通过改革,实现?#21360;?#20943;证便民”向“无证利民”升级,形成可检验、可复制、可推广的“无证明城市?#22791;?#38761;四平经验,?#27426;显鑾科?#19994;和群众?#24149;?#24471;感和对“只跑一次?#22791;?#38761;的满意度。 

  三、主要任务 

  (一)深化全面清理,确保改革全域化。全面开展证明事项清理工作,按照横向涵盖行政机关、公共事业单位、服务机构(含银?#23567;?#20445;险等金融机构),纵向细分市级机关、县(市)区机关、乡镇(街道)和村(社区)的要求,坚持“六个一律”取消标准,对各单位索要和开具的证明事项深化双向梳理,?#24179;?#20840;市证明事项清理全覆盖、无死角,实现企业和群众“无证明”办事。 

  (二)优化再造流程,实现办理规范化。按照不让企业和群众自己去开证明的工作原则,探索研究“无证明”办理方式,全市范围普遍采用直接取消、申报?#20449;怠?#25968;据查询、部门?#25628;?#31561;方式实现“无证明”办理。对涉及“无证明”办理事项目录、办事?#25913;?#23454;行同步更?#38534;?#21160;态管理,明确标准化格式文本,在办事服务窗口和四平政务平台公开发布。 

  (三)强化技术支撑,提高数据共享?#30465;?/b>深化“互联网+政务服务?#20445;?#32467;合“一证通办”要求,进一步升级市公共数据共享应用平台功能,完善数据共享清单,规范数据归集标准,构建数据共享模型。按照“能共享尽可能共享”原则,加快?#24179;?#20840;市统一的“无证明城市”查询?#25628;?#31995;统应用,着力提高“无证明”办理事项数据共享比例,实?#25351;?#22810;事项“网上办”“掌上办”。 

  (四)健全协同机制,保障服务高效化。健全市县乡联动工作和改革专班协调会商机制,及时研究解决改革?#24179;?#20013;的重大疑难问题。突出重点,聚焦堵点,着力?#24179;?#39640;频事项“无证明”办理高效通畅,研究部门?#25628;?#27969;程,细化传输途径、方?#20581;?#26102;限等要素标准。完善市县乡村四级联络代办机制,对?#24418;词?#29616;数据共享的证明事项,一律实行联络员、代办员兜底办理。 

  四、实施步骤 

  (一)筹备动员阶段(4月下旬——5月20日前)。组织相关人员赴浙江金华学习?#30142;歟?#23436;成?#30142;?#35843;研报告,提出工作建议意见。制定工作方?#31119;?#21484;开专题部署会议,全市动员、全力以赴高标准、高质量开展改革工作。 

  (二)自查梳理阶段(5月下旬——6月30日)。各地各部门全面开展涉民涉企证明事项自查梳理工作,将有法律法规明?#36820;?#26803;理出来,作为基本保留清单。对非法律法规明文规定的证明材料梳理出来形成取消清单。本次清理工作的原则是:有法律法规明确规定的可?#21592;?#30041;,无法律法规依据的一律取消。清理工作要求:?#36816;?#26377;的审批事项,逐项清理证明材料。各县(市)区“无证明城市?#22791;?#38761;工作领导小组办公室和市直部门,将梳理的两块清单和对拟取消证明材料需要修改的涉及相关部门规?#38534;?#22320;方政府规?#38534;?#35268;范性文件、制度文本?#28982;?#24635;材?#24076;?#20110;6月月底前报市无证明城市改革工作领导小组办公室。 

  (三)改革公布阶段(7月1日——7月31日)。各县(市)区、市直各部门要统一组织、集中力量,对基本保留清单内的所有证明事项,根据“只跑一次?#22791;?#38761;部署精神,按照高效便民的原则,进行再梳理、再优化、再精简,明确“无证明”办理方式,逐项进行法律风险论证,形成证明事项“无证明”办理清单,确保7月月底统一向社会公布并全面实施。同?#20445;?#36890;过建立政府部门工作钉钉群、建成查询?#25628;?#24212;用系统和扩大数据共享等方式,完善部门之间的信息传递和工作衔?#21360;?o:p> 

  (四)建章立?#24179;?#27573;(8月1日——10月底)。要严格清单管理,对优化保留清单中的证明材?#24076;?#24418;成该证明材料标准化格式,在办事窗口和互联网上公布,?#21442;?#32435;入清单的事项,一律不得要求办事群众、企业提供。要清理和规范窗口办事须知,修订办事?#25913;?#21644;业务手册,对办事窗口工作人员进行全面的应知应会业务培训。要深化理论研讨、改革成效评估,研究制订申报?#20449;导?#31649;、部门?#25628;?#21150;理、责任追究和容错免责等系列改革配?#23383;?#24230;,保障实施“无证明城市?#22791;?#38761;工作稳步?#24179;?o:p> 

  (五)巩固提升阶段(11月1日——12月月底)。建立“专班”“联络员代办员”“督查暗访体验”等?#28216;椋?#23545;实施“无证明城市?#22791;?#38761;工作进行查漏补?#20445;?#30830;保证明事项“无证明”办理落到实处。深入开展“无证明城市?#22791;?#38761;示范点创建工作,形成一批可学习、可推广的示范案例,及时把改革经验转化为制度化成果加以巩固,更好地发挥指示引领作用,?#27426;?#25512;动改革走深走实。 

  五、保障措施 

  (一)提高思想认识。创建“无证明城市?#20445;?#20840;面实施审批办事“减证便民、优化服务”是我市深化“只跑一次?#22791;?#38761;的重要举措,各县(市)区政府、市直各部门要高度重视,加强领导,精心部署,认真实施,确保按计划完成“无证明城市?#22791;?#38761;工作任务。 

  (二)加强组织领导。市里成立以市政府主要领导担任组长的“无证明城市?#22791;?#38761;工作领导小组,加强对改革工作的组织领导和统筹协调。各地各部门要强化组织领导,做?#20581;?#19968;把手”亲自抓,分管负责人具体抓。市县乡改革专班要加强协调指导,司法、政务服务和数字化建设管理部门要各负其责,分工协作。各相关单位要落实改革主体责任,把握工作要求,细化工作举措,确保改革落地见效。 

  (三)营造浓厚氛围。各地各部门要宣传“无证明城市?#22791;?#38761;意义,提高干部群众知晓率,认真总结实施“无证明城市?#22791;?#38761;的经验做法,及时收集、整理和报送改革工作相关信息。要创新宣传方式,丰富宣传内容,充分利用传统?#25945;?#21644;?#26053;教澹?#24191;泛宣传改革创?#38534;?#25285;当作为的先进典型,形成上下联动、齐抓共管、人人担当的改革工作新格局。 

  (四)强化督查考核。实施“无证明城市?#22791;?#38761;作为政府工作绩效考核重要内容,列入各地各部门年度工作综合?#35745;?#20307;系。市县政府领导结合分管工作,牵头开展实地督导检查,及时?#24179;?#25913;革难点。统筹发挥以市县政府督查室为主体的督查?#28216;欏?#20197;“两代表一委员”为主体的“改革体验官”?#28216;?#21644;以部门分管负责人和业务骨干为主体的联络员代办员?#28216;?#20316;用,组织开展常态化、多层次、体验式的督查。市县乡政府及其部门要设立?#31471;?#20030;报监测点,实?#22791;?#36394;改革进展,及时受理群众?#31471;?#20030;报。对在“无证明城市?#22791;?#38761;中履?#23433;?#21147;的工作人员,实?#23567;?#19977;个?#21451;稀?#22788;理,即被?#25945;?#26333;光查实的?#21451;?#38382;责,?#27426;?#26597;组暗访查实的?#21451;?#38382;责,被群众举报属实的?#21451;?#38382;责。

   

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